在全市安全生产暨治本攻坚三年行动推进会上的讲话

同志们：

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，须臾不可放松。我们必须始终保持高度警觉，以“时时放心不下”的责任感，抓细抓实各项工作，坚决守住发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。今天我们召开全市安全生产暨治本攻坚三年行动推进会，主要任务是深入学习贯彻关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，总结前期工作，分析当前形势，部署下阶段任务，推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实，以更高标准、更严要求、更实举措防范化解重大安全风险，为全市经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

一、精准研判形势，筑牢思想防线，深刻把握安全生产治本攻坚新要求

当前，我市安全生产形势总体保持稳定，但风险隐患依然突出，深层矛盾亟待破解。我们必须清醒认识到，安全生产工作处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，传统风险与新型风险交织叠加，存量隐患尚未完全消除，增量风险仍在不断涌现。深刻指出，“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松”，这要求我们必须以极端负责的精神，扛起保安全、护稳定的政治责任。

（一）察形辨势，清醒认识风险隐患的复杂性与严峻性。安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性特征日益凸显。从宏观层面看，经济社会转型期产业结构深度调整，新业态新模式迅猛发展，伴生出许多前所未有的新型安全风险，对传统监管模式构成严峻挑战。能源保供压力持续加大，部分行业领域产能扩张冲动依然存在，安全准入把关不严、风险管控措施失效的可能性增加。从微观层面看，一些企业主体责任悬空，安全投入欠账较多，管理制度流于形式，从业人员安全意识与技能素质参差不齐，“三违”现象屡禁不止。城市运行系统日益复杂，高层建筑、大型综合体、地下空间、轨道交通等人员密集场所安全风险高度集中，老旧管网、桥梁隧道等基础设施老化问题逐步显现，承灾能力减弱。农村地区安全基础依然薄弱，道路交通、消防、自建房等领域风险隐患存量较大。同时，极端天气事件频发重发，地震地质灾害风险不容忽视，对综合防灾减灾救灾能力提出了更高要求。各类风险因素相互关联、相互影响，容易产生耦合效应，形成系统性风险，大大增加了事故发生的可能性和危害性。我们必须坚持底线思维、极限思维，全面辨识各类风险，科学把握风险演变规律，下好先手棋、打好主动仗。

（二）对标对表，深刻领会人民至上、生命至上的价值追求。强调，“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。这深刻阐明了安全生产工作的价值立场和根本宗旨，是我们一切工作的出发点和落脚点。安全生产工作必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命财产安全摆在首位，将其作为衡量一切工作成效的最高标准。这意味着，在发展经济、推进项目、组织生产时，必须首先考虑安全因素，坚决做到不安全不生产、不安全不运营、不安全不建设。这意味着，在资源投入、力量配置、政策制定时，必须优先保障安全生产需要，切实解决影响安全发展的突出问题。这意味着，在事故应急处置和善后处理时，必须不惜一切代价抢救生命，全力减少人员伤亡和财产损失。全市各级领导干部必须不断深化对这一价值追求的认识，将其内化于心、外化于行，真正把安全发展理念贯穿到经济社会发展全过程、各领域。要正确处理安全与发展的关系，决不能以优化营商环境为名放松安全监管，决不能以争取项目时间为由简化安全程序，决不能以降低企业成本为虑减少安全投入。必须通过扎实有效的工作，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）固本强基，准确把握治本攻坚的内涵要义与路径方向。安全生产治本攻坚三年行动是党中央、国务院着眼长远、标本兼治作出的重大战略部署。“治本”揭示了行动的深层目标，即要致力于解决影响安全生产的深层次、结构性、根源性问题；“攻坚”明确了行动的阶段特征和力度要求，即要集中力量攻克长期存在的难点、堵点和痛点。其内涵要义在于推动安全生产治理模式向事前预防转型，核心路径在于持续推进理念创新、制度完善、科技赋能和素质提升。要着力夯实安全法治基础，健全最严格的安全生产责任体系和法规标准体系，强化依法治安。要着力完善风险防控机制，建立覆盖所有行业领域的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，实现全链条、可追溯的闭环管理。要着力提升本质安全水平，大力推广应用先进安全技术装备，加快淘汰落后工艺设备，推动产业升级和技术进步。要着力强化从业人员安全技能和全民安全素养，构建完善的教育培训体系，培育深厚的安全文化。治本攻坚是一项系统工程，必须坚持系统观念，加强统筹协调，久久为功，持续用力，才能从根本上提升安全治理能力和水平，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

（四）扛责于肩，全面压实纵横贯通、层层链接的责任体系。责任制是安全生产的灵魂。反复强调要“全面落实安全生产责任”。构建并严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，是做好工作的关键所在。党委和政府要承担起领导责任，切实把安全生产摆上重要议事日程，定期研究部署，解决重大问题，确保方针政策、法律法规和上级指示要求在本地区得到不折不扣的执行。行业部门要履行好监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法加强对本行业领域安全生产工作的指导和监督，严厉查处违法违规行为。应急管理部门要充分发挥综合协调和综合监管作用。企业必须严格履行主体责任，这是责任体系的重中之重。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要对本单位安全生产负总责，要建立健全从企业主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，加大安全投入，加强安全管理，开展教育培训，落实风险管控和隐患排查治理措施，真正做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要严肃追责问责，对责任不落实、措施不到位、监管不得力而导致事故发生的，依法依规严肃处理，通过严厉的问责倒逼责任的落实。

二、聚焦重点任务，深化治本攻坚，全力构建安全生产综合治理新格局

在深刻认识形势、明确方向责任的基础上，我们必须聚焦治本攻坚三年行动确定的目标任务，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力、持续用力。要求“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，这为我们指明了工作着力点。接下来，我们要围绕几个关键领域，系统部署、扎实推进，着力破解制约安全生产的深层次问题，全面提升本质安全水平。

（一）深化源头治理，筑牢风险防控前沿阵地。一是严格安全准入和标准规范。健全并严格执行产业发展规划、空间布局、项目审批等方面的安全准入标准，从源头上严控高风险项目落地。加快修订完善地方性安全生产技术标准和操作规程，提高标准的先进性和适用性。推动企业采用国际先进标准或更高要求的内控标准，鼓励制定严于国家标准和行业标准的企业标准。强化标准执行的监督检查，确保各项标准要求落实到生产经营活动的各个环节，杜绝因标准缺失或执行不力引发的风险。二是强化规划设计安全风险评估。将安全风险评估纳入城乡规划、产业园区规划、重大工程项目设计的必经程序，实行重大安全风险“一票否决”。加强对新型产业、新工艺、新材料的安全风险前瞻性研究和评估，及时制定相应的风险管控措施。在城市更新、旧城改造、新城建设中，同步规划、设计、建设、运行安全设施，提升城市整体韧性和安全保障能力。完善大型活动、人员密集场所的安全风险评估机制，制定并落实有效的管控方案。三是推进产业结构优化升级。运用安全生产准入、执法检查、信用监管等手段，倒逼生产工艺技术落后、安全风险高、安全保障能力低的企业退出市场或转型发展。大力培育发展安全产业，推广应用先进适用的安全技术和产品。鼓励和支持企业开展安全生产技术改造升级，采用自动化、智能化装备替代危险岗位的人工操作，提升机械化换人、自动化减人水平，从本质上降低安全风险。

（二）强化过程管控，拧紧监督管理关键阀门。一是完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。推动所有行业领域企业全面开展安全风险辨识评估，科学确定风险等级，制定落实管控措施，建立风险数据库和分布图，实现动态更新管理。深化隐患排查治理，建立健全企业自查自改、部门监督检查、专家指导服务的隐患排查治理体系，实现隐患上报、整改、销号的闭环管理。推广应用信息化手段，提升双重预防机制运行的效能和智能化水平。二是创新安全监管执法方式。全面推行安全生产分类分级执法，依据企业风险等级和信用状况，实施差异化、精准化执法检查，提高执法效能。深化“互联网+执法”，运用大数据、物联网等技术手段，提升非现场监管能力。加强部门联合执法，形成监管合力。健全“双随机、一公开”监管机制，规范执法行为。加大重点领域、重点环节的暗查暗访、突击检查力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。三是强化科技信息化支撑。加快建设覆盖全市的安全生产风险监测预警平台，接入危险化学品、交通运输、建筑施工、城市生命线等重点行业领域监测监控数据，实现风险智能感知、早期识别、预警发布和应急响应。推动企业建设应用安全生产管理系统，实现风险管控、隐患排查、作业审批、教育培训等工作的在线管理。鼓励研发应用安全生产机器人、智能巡检、在线监测等先进技术装备，提升风险防控的智能化水平。

（三）提升应急能力，锻造高效处置坚固盾牌。一是健全应急指挥体系。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥机制，优化应急管理部门统筹协调、相关部门各负其责的应急工作格局。加强现场指挥能力建设，规范现场指挥部的设立和运行。强化应急值守和信息报告制度，确保突发事件信息报送及时、准确、畅通，为科学决策和高效处置提供支撑。二是加强应急救援力量建设。统筹规划布局专业应急救援队伍和基地，加大装备投入和训练演练力度，提升综合救援能力。支持企业建立专职或兼职应急救援队伍，鼓励社会力量有序参与应急救援。建立健全应急救援队伍共训共练、救援合作机制，提高协同作战能力。加强应急管理专家队伍建设，发挥专家技术支撑作用。三是完善应急预案和保障体系。修订完善各级各类应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。加强应急物资储备体系建设，优化储备布局和品种结构，确保关键时调得出、用得上。建立健全应急运输保障、电力供应、通信畅通等协同保障机制。定期组织开展实战化应急演练，检验预案、锻炼队伍、完善准备，提升应对突发事件的实战能力。

（四）夯实基层基础，激活末梢管理神经细胞。一是加强基层监管能力建设。充实基层特别是乡镇（街道）应急管理机构和人员力量，配备必要的监管执法装备和设备，保障工作经费。加强基层监管人员的业务培训，提高专业能力和执法水平。探索建立基层网格员与安全监管相结合的工作机制，将安全监管触角延伸到最基层。二是推动企业安全管理标准化规范化。深入开展安全生产标准化建设，引导企业建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全管理体系，提升自主管理能力。规范企业安全管理机构设置和人员配备，保证安全投入有效实施。督促企业建立健全全员安全生产责任制，将责任落实到每个岗位、每个员工。三是提升从业人员安全技能素质。严格落实企业安全培训主体责任，保证从业人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关规章制度和操作规程、掌握本岗位安全操作技能。严格特种作业人员持证上岗制度。鼓励职业学校、培训机构加强安全相关专业建设和技能培训。广泛开展群众性安全文化活动，普及安全知识，提高公众自救互救能力。

（五）完善法规制度，构建长效治理坚实框架。一是健全安全生产法规政策体系。根据国家法律法规的立改废释情况，及时修订完善本市相关配套法规、规章和规范性文件。围绕新业态、新风险，研究制定相应的安全管理制度和措施。完善安全生产举报奖励、责任保险、信用管理等制度，运用多种政策工具推动安全生产。二是强化安全生产责任追究制度。细化生产安全事故调查处理程序，严格事故责任认定和追究，加大对瞒报谎报迟报事故行为的查处力度。健全事故暴露问题整改督办制度，确保整改措施落实到位。落实安全生产“一票否决”和履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。三是创新社会共治共享机制。完善安全生产信息公开制度，定期发布安全生产形势、重大隐患和典型事故案例。发挥行业协会、技术服务机构、保险机构等在安全生产中的作用。畅通群众监督渠道，鼓励媒体进行舆论监督。构建政府、企业、社会组织和公众共同参与的安全生产治理格局。

三、强化担当落实，凝聚攻坚合力，奋力夺取安全生产治本攻坚新胜利

蓝图已经绘就，关键在于落实。推进安全生产治本攻坚三年行动，是对我们政治担当、能力水平和工作作风的直接检验。我们必须以强烈的责任感和紧迫感，狠抓各项任务措施的落地见效，确保三年行动取得实实在在的成效，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

（一）加强组织领导，完善协同机制。强有力的组织领导是确保治本攻坚行动顺利推进的根本保证。各级党委政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，将安全生产治本攻坚三年行动纳入重要议事日程和高质量发展考核评价体系。要成立由主要负责同志牵头的领导机构，设立工作专班，定期听取汇报，研究解决重大问题，统筹推进本地区各项攻坚任务。要建立健全部门协同联动机制，应急管理部门要发挥好牵头抓总作用，各行业主管部门要严格按照“三个必须”要求，主动担当，细化本行业领域的具体实施方案，加强相互之间的沟通协调和信息共享，形成分工明确、齐抓共管的工作格局。要完善跨区域、跨流域的安全风险联防联控机制，共同应对区域性重大安全风险。要通过强有力的组织领导和顺畅的协同机制，确保上下贯通、左右联动，凝聚起攻坚克难的强大合力，为三年行动提供坚实的组织保障和机制保障。

（二）严格督查考核，压实各方责任。督查考核是推动工作落实、检验工作成效的重要利器。要建立健全科学的考核评价体系，将治本攻坚三年行动目标任务完成情况纳入对各级领导班子和领导干部高质量发展政绩考核、平安建设考评的重要内容，加大权重，强化结果运用。要创新督查方式，采取综合督查与专项督查相结合、明查与暗访相结合、线上督查与线下核查相结合等方式，提高督查的针对性和实效性。督查重点要放在责任落实、任务进展、隐患整改、长效机制建设等方面，对发现的问题要建立台账、限期整改、跟踪问效。要强化问责追责，对工作推进不力、任务进展缓慢、责任不落实、措施不到位的地区和部门，要及时进行约谈通报；对因工作失职渎职导致发生事故的，要依法依规严肃追究责任。要通过严格的督查考核和问责追责，层层传导压力，级级压实责任，倒逼各项攻坚措施落到实处，确保三年行动不走过场、取得实效。

（三）强化支撑保障，营造浓厚氛围。充足的支撑保障和良好的社会氛围是顺利推进治本攻坚行动的重要条件。要加大财政投入力度，优化支出结构，保障安全生产预防和应急能力建设、重大隐患治理、科技研发推广、宣传教育培训等重点工作的资金需求。要积极引导企业加大安全投入，落实安全生产费用提取使用管理制度。要加强政策支持，在产业规划、项目审批、信贷融资、税收优惠等方面向安全水平高的企业倾斜。要大力推进安全生产科技进步，鼓励支持科研机构、企业研发应用新技术、新装备、新工艺。要加强人才队伍建设，培养引进安全生产专业人才，提升监管执法人员和企业管理人员的专业素养。要广泛开展宣传教育，充分利用各类媒体平台，宣传安全生产法律法规、政策举措、先进典型和经验做法，曝光重大隐患和典型案例，开展事故警示教育，提高全社会安全意识。要畅通举报渠道，鼓励群众和媒体监督，营造人人关心安全、人人参与安全、人人维护安全的浓厚氛围，为治本攻坚三年行动顺利推进提供坚实的支撑和良好的环境。

同志们，安全生产责任重于泰山，治本攻坚任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结起来，以关于安全生产的重要论述和指示批示精神为根本遵循，在市委的坚强领导下，进一步强化红线意识和底线思维，以更高的政治站位、更强烈的责任担当、更扎实的工作作风，全力以赴抓好安全生产各项任务落实，深入推进治本攻坚三年行动，持续提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生，为加快建设现代化*市、奋力谱写高质量发展新篇章创造更加安全稳定的环境！我的讲话完了，谢谢大家。

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