党课：党员干部要带头依法办事

根据计划安排，今天，由我围绕“党员干部要带头依法办事”这一主题与大家作个交流。实际工作中，党员干部依法办事能力，对照上级要求和群众期盼还有不少差距，脑中不装法、办事不依法、遇事不找法、言行不合法等还比较普遍，必须引起高度重视，尽快加以解决。下面，主要讲三个方面的内容：

一、拉直心中问号，充分认清党员干部依法办事的重要意义

哲学家冯友兰根据人的认知和觉悟把人的精神境界从低到高依次分为四等：自然境界、功利境界、道德境界、天地境界。大家所做的事相同，境界却不同，差别就在于对事物的认识和觉悟。党员干部只有不断深化对依法办事的思想认同、情感认同、法理认同，才能自觉依法办事，乐于依法办事。

(一)依法办事是治军的“最高境界”。

从历史看，秦国通过厉行法治强国强军，从西北边陲小国一跃成为战国七雄之首，并在中国历史上首次实现大一统。但也因丞相李斯背弃法治信仰，与赵高勾结，擅权乱政，破坏纲纪法度，导致大秦帝国成为中国历史上国运最短的大一统朝代。晚清建立的北洋舰队，实力亚洲第一，世界第八，主力舰全向英、德购买，引进西方军事管理制度和洋教头，中高级军官多为船政学堂科班毕业，并有留学英美经历，但就是法规制度被束之高阁，官兵为所欲为，导致苦心经营30年的北洋水师，甲午海战一役全军覆没，清政府被迫割地赔款，丧权辱国，东亚霸主地位被弹丸小国取代，留下的台湾问题、钓鱼岛主权争端影响至今。我党我军一开始就高度重视自身法治建设，在血雨腥风、狂飓突进、牺牲巨大的艰难岁月，建党第二年就通过第一部党章，建军第二年就通过《三大纪律六项注意》。1937年，红军团长黄克功逼婚未遂枪杀陕北公学女学员，毛泽东挥泪斩马谡，判处其死刑立即执行。同一时期，国民党军团长张灵甫枪杀妻子吴海兰被判刑十年，王耀武向蒋介石求情后就被释放并加官进爵。类似情况，结果迥异，一杀一放，依法办事和徇情枉法间，已隐含未来走向。从现实看，每名党员干部，要从历史、现实和未来中领悟到依法办事的重要性、紧迫性，立刻行动起来，带头严格依法办事，坚守法纪底线。

(二)依法办事是党性的“最低要求”。

强调：党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。”党员的党性不是空洞的、抽象的，体现在党员“八项义务”中。学习法律知识，模范遵守国家法律法规，是党员的基本义务之一。作为具有先进性、纯洁性的党员，依法办事是天经地义，是最低限度的党性要求。若把自己凌驾于法规制度之上，违法办事，想怎么干就怎么干，突破底线、红线、警戒线，违背党和人民的要求和期待，谈全心全意为人民服务，谈共产主义信仰，就毫无根据可言。每名党员要从讲党性、讲政治高度，严格依法办事，从严正风肃纪，不断纯正政治生态。

(三)依法办事是落实的“最好方法”。

我党系列法规制度，是过往建设和实践经验的凝练总结，有的甚至是鲜血生命换来的智慧真理，揭示了建设的客观规律，包含着科学的思想方法和工作方法，是我们抓落实的基本依据。违反法律法规，不作为、乱作为，单位建设就会倒退，甚至引发各类严重问题。比如，不从严落实党的组织生活制度，党员队伍就会问题重重；不落实学习教育和谈心交心制度，干部职工思想就会抛锚；不坚持依法文明，内部关系就会遭到破坏等等。党员干部抓落实，首先要与法纪对标对表，做到心中有法、行必依法，始终在法治轨道上想问题、办事情、做决策，这是对客观规律、科学治党治国之道的最大遵循，是落实的最好方法，能最大限度防止错误，最大限度促进单位建设。

(四)依法办事是人生的“最大幸福”。

法律的约束只是手段，目的是为保障最大多数人的最大幸福。亚当斯密概括了一个幸福公式：最大的幸福=一流的头脑+一流的良心，最大的不幸=末流的头脑+一流的欲望。有智慧、守规矩的人，最有资格获得幸福，愚蠢却欲望无限的人，最易落入法网，遭遇不幸。有智慧的人，能够“不畏浮云遮望眼”，对外物有理性的认识和判断，对自身必要合理的需求有清醒的把握，稳得住心神，耐得住寂寞，经得起诱惑，守得住底线，更多通过向内修炼心性党性来寻找快乐幸福。愚蠢的人，则向外无度追求身外之物，心为物役，身被物毁。指出，不能胜寸心，安能胜苍穹。党员干部不能有非分之想，更不能有非法之举，要自觉用法纪约束欲望，纯洁道德情操，提升精神境界，始终在法纪轨道上做人做事，方能收获最持久、最可靠的幸福。否则都是昙花一现、过眼云烟。

二、直面矛盾问题，精准查摆党员干部依法办事现状

去年以来，党组坚定不移扛起“两个责任”，从问题中破局，从困局中开局，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，底色擦亮了，本分回归了，全面从严的态势形成了，以上率下的腰杆硬朗了，党员干部依法办事水平提升了，单位建设水平逐步提升，没有出现重大违规违纪问题，政治生态逐渐好转，但对照反思，问题依然不少。

(一)“知”还模糊不清。

表现在一些党员思想认识还不够高、认知水平还不够深。一是“人治还是法治”的疑惑。所谓“人治”，是指依靠当权者的个人意志来治理，特征是人的意志高于法的权威，以人的意志为中心；所谓“法治”，是指建章立制、依法办事，特征是以法律法规为根本依据，坚持有法必依、执法必严、违法必究。党和国家越发展越现代化就越要法治化，越要严格依法办事。目前，党员依法办事思想根子扭转还不彻底，容易回潮反弹。少数党员视法为术，把法规制度当工具；个别人信奉权大于法，严下不严上，严他不严己，特权思想、官僚主义还存在；有的重情轻法，讲面子、讲关系、讲人情，老好人思想严重。二是“党大还是法大”的疑惑。有的把党的领导与依法办事对立，担心强调党权会压制法权，强调法权会弱化党权。东西南北中，党是领导一切的。目前而言，二者的关系非常明确，党领导一切，包括对法治的领导，同时，党也必须在宪法法律范围内活动。可以说，党和法是统一的，党执政的最佳模式是法治，同时，各级党组织和党员也必须带头依法办事，这是维护党的领导的直接体现。三是“黑头不如红头”的疑惑。不可否认，政策和法律都是基本形式，各有优长，不可替代。实践中，有的同志把二者对立起来、割裂开来，认为政策是依法办事的阻碍，这其实是对过去政策主导、政策优先的矫枉过正。有的则认为“政策就是法，是最好的法”，以政策取代法、否定法。作为党员干部，要看到目前党和国家的治理是法律主导，政策和法律互相配合，互相弥补，特别是当前，各项政策制度密集出台，新情况新问题层出不穷，需要政策工具进行调整和弥补。这就要求我们既要坚持依法办事，也要坚持按政策办事，两者缺一不可，不可偏废。

(二)“意”还摇摆不定。

主要表现在一些党员思维观念还跟不上新时代新要求、履职尽责还缺少动力支撑。一是“惯性”还在。对当前大的形势、严的态势不敏感，惯性做派刹不住，身子进入新时代，脑子还停留在过去时。有的同志认为现在管得太严，当官不再风光，责任大，没好处，礼不敢收、酒不敢喝、歌不敢唱，还留恋过去的权力通吃、无法无天；有的遇事还是想找一找、跑一跑，否则心理就不踏实。二是“惰性”滋生。有的只想当官不想做事，对工作能躲则躲，能拖则拖，混日子，熬年头；有的只想过太平日子不想干事创业，工作怕艰苦，学习怕刻苦，生活怕吃苦；有的只想出政绩不想担责任，既不对上负责、也不对下不负责，遇到问题找理由、寻借口，遇到矛盾绕道走。三是“退意”萌生。当前，新的配套政策制度还未出台，有的党员干部对职业前景感到迷茫，等待观望思想抬头，这种想法极易出现依法办事不严谨，随意性大等问题。

(三)“行”还越轨出格。

突出表现在一些顽症痼疾变还有滋生土壤、重点问题整治还未彻底见效。形式主义官僚主义尚未根除。政绩观错位，该组织的教育以抄提纲代替，该组织的考核以编成绩代替，该召开的会议以补记录代替，该排查的隐患以填表格代替，基本法规、基本制度落实变形走样；责任心缺失，表态多调门高、行动少落实差，有的只部署强调、不督导检查。侵占公物还有市场，“餐桌腐败”仍有显现，“土规定”“土政策”仍在运行。

(四)“度”还把握不好。

突出表现在对职责岗位敷衍塞责、对责任担当扛得不硬。一是“不作为”。有的权力看得淡了、但该担的责也不担了、该履行的职责不履行了，有的花钱谨慎了、但该办的事也不办了，有的把关严格了、但能办的事也不想办了。这些都折射出了价值观、权力观、责任观的错位。二是“慢作为”。对上级安排部署的工作，漫不经心，单位建设起色不大，发展质量不高；作风漂浮，官不大，架子不小，形象不好。三是“怕作为”。党内政治生活落而不严，开展批评与自我批评、讲评党员干部，不敢较真碰硬，怕得罪人、丢选票；追责问责不严肃，对小错不断、大错不犯的党员，缺乏韧劲狠劲，红脸出汗、问责追责还照顾个人感情。四是“乱作为”。有的把行政职务带进党内会议，有的参会人数不合规定会议依然进行，有的表决方式错误决议照样通过，个别研究决定敏感事项，违反“一人一研究”“一事一表决”原则。

以上列举的四类问题多种表现，每名党员要对号入座，有则改之、无则加勉。

三、敢于担当，争做依法办事明白人实干家

亚里士多德曾过:“我们每一个人都是由自己一再重复的行为所铸造成的。因而优秀不是一种行为，而是一种习惯。”依法办事，不是一天能养成的，而是一点一滴不断积累形成的，是一种习惯，就是思考问题、指导工作、解决问题，第一条件反射是“法”的要求，做到思想里时时有法、工作中处处讲法、用权时坚决依法。

(一)要做“明白人”。

心明眼亮，才能把准方向；耳聪目明，才能是非分明。依法办事，关键要头脑真清醒、思想要真警醒、灵魂要真觉醒，这样才能正确知形势、敏锐把趋势、齐力造胜势。一是做“形势明白人”。党的十八大以来，通过持续高压“打老虎”“拍苍蝇”，党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，反腐败斗争不会变风转向，只会越来越严。多次对党风廉政建设和反腐败工作作出一系列重要指示，强调“不是严过了头，而是严得不够，告诫全党不要抱有期待”。同志们一定要认清形势，丢掉幻想，坚定严格依法办事的决心意志，坚决从过去的陈规陋习中转变过来。二是做“政治明白人”。实践证明，人治那一套，重复低效，成本太高，层次太低，甚至会搞出乱子，不能再搞了，必须与法规制度对标对表，严格依法办事，狠抓制度落实，稳妥有序推进建设。三是做“规定明白人”。近年来，各类党规党纪，立、改、废力度很大，这些都是我们抓工作的基本遵循，需要深入学习理解，抓好贯彻执行。同时，对已颁布多年的法规制度，也要反复学习，确实学懂弄通，知道哪些事必须干，哪些事不能干，对照规定找差距、补短板、抓整改，不能跟着感觉走，由着性子来。

(二)要做“自律人”。

“胜人者力，自胜者强。自律是干好本职工作的根本保证。专题片《永远在路上》中，无论是李春城感慨“人生都是现场直播，没有办法重来”，还是吕锡文坦言“我是真的后悔死了”。这些都充分说明：工作中，必须时刻立起自律的标尺，做到警钟长鸣、利剑高悬，不越雷池、不踩“红线”。一是要“熄”掉特权念头。哪里有特权，哪里就有不公，哪里就容易滋生腐败，谆谆告诫党员干部：坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤字之心。苏共亡党丧权，一个重要原因就是党内形成了特权阶层，脱离群众，与人民离心离德，失信于民。上世纪30年代，刘伯承在确定红军中的“司令”时，特意在后面加了个“员”字，体现了革命军人人人平等，都是革命队伍中的一员，只有分工不同，没有高低贵贱之分。现代领导学认为，领导的“硬”权力来源于组织任命，是有限的，“软”权力则来源于群众对领导的认可和追随，是无限的。党员干部要珍惜权力但不能迷信权力，要克服特权思想，以身作则，以上率下，与群众同甘共苦，多用自身人格魅力去感染带动，少以权压人，更不能滥权害人，否则会被群众抛弃，变成孤家寡人，难成大事。二是要“放”低自己身段。古语讲：天不言自高，地不言自厚。毛泽东说：墙上芦苇，头重脚轻根底浅，山中竹笋，嘴尖皮厚腹中空。我们党员干部，对自己要有正确评价，越是职位高、资历老，越要做到自知而不自见，自信而不自大，自谦而不自傲，自爱而不自贵。知屋漏者在宇下，知失政者在草野，面对新编制体制下出现的新情况新问题，党员干部要有上善若水、厚德载物、海纳百川的修养和气度，放低身段，放平心态，深入群众，虚心问需于民，问计于民，问效于民，集思广益拿出实在管用办法，将法规制度落到实处。三是要“刹”住个性放纵。每个人个性脾气不同，但个性必须服从党性，服从法规，服从组织，服从集体。不能把有个性误读为脾气暴躁、为所欲为，或者固执己见，固步自封。三国时期的“五虎上将”张飞，个性张扬，脾气暴躁，动辄痛打士卒，最后被两名部下趁其醉酒时杀死。党员干部一定要牢记：要用法纪约束自己，不能“有权就任性”、一味霸道放纵、违背法规制度办事。关键时刻要控制情绪，对个性踩刹车，避免触碰法纪高压线，把小矛盾搞成大问题。

(三)要做“实干人”。

党员干部要挑起千钧重担、干出一番事业，学历阅历固然重要、理想激情不可或缺、干劲闯劲必不可少，但更重要的是有强烈的事业心责任心。有了事业心责任心，就不会一遇到困难打退堂鼓、一遇到挫折就意志消沉、一遇到压力就寝食难安。一是要“依法干”。生物学中有个能量逐级递减原理：能量流动总是逐级递减、单项流动，只有10%至20%的能量能流入下一营养级，第五营养级所获得的能量仅相当于生产者固定太阳能的0.16%，因此，食物链的长度一般不超过5个营养级。管理学中也有个执行力逐级递减原理：每级递减80%。要解决执行力逐级递减问题，唯一办法就是依法抓建，各级主动按照党纪条规抓落实，减少中间环节和能量消耗，并加强检查督导，反复抓，抓反复。同时加强检查指导，末端问效，形成闭合回路，做到有部署、有检查、有讲评。二是要“大胆干”。依法办事首先要依法，其次是要去干，“不干，半点马克思主义也没有”。党员干部要敢于担当作为，不怕苦不怕累，不怕委屈不怕误解，理直气壮地干、脚踏实地地干、大张旗鼓地干；要甩开膀子大胆干，撸起袖子加油干，不拈轻怕重、敷衍塞责、畏首畏尾，而是攻坚克难、一心一意、全心全力，以货真价实的实干精神将法规制度落细落实。三是要“善于干”。党员干部要善于依靠组织，充分发挥各级各类组织的作用，调动大家一起干，单打独斗什么都干不了；要团结带领大家干，辩证看待每名同志，团结凝聚好每名同志，用人所长，在干中培育一批能干会干的骨干队伍，发挥其辐射带动作用；要讲求时效，把法规当命令，以“马上办”的精神、讲奉献的情操、钉钉子的韧劲，抓紧快干。

(四)要做“铁面人”。指出，“四风”问题都是顽症，要真正解决问题，就要抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神。各级党组织和每名党员就是要执铁规、出重拳，敢于较真碰硬、真抓严管。一是不做“沉默的好人”。马丁・路德・金有一句名言，叫“我们这一代人终将感到悔恨，不仅因为坏人可憎的言行，更因为好人可怕的沉默。”我们很多问题，都是因为党员干部当“老好人”，发现违法乱纪的人和事不提醒、不报告，导致问题从量变到质变。如果我们默不作声，迟早会害了单位、害了家庭、害了他本人。二是不让“高压线断电”。哲学家李泽厚说。“中国需要铁面无私的理性，而不是和稀泥的情感”。对违法乱纪行为的容忍就是对依法办事的践踏，作为党员干部，我们要切实管党治党的政治责任，坚持一开始就严，全面从严，一严到底，对违法违纪问题，露头就打，铁面执法，从严执纪，为争创一流树正导向，留下有法必依、执法必严、违法必究的优良传统。三是不留“执法盲区”。古希腊剧作家索福克勒斯说过:“如果法律没有恐惧支撑，它绝不能生效。这种恐惧，不仅源自处罚的严酷性，更源自处罚的必定性。”中国历史上的“千古第一刀”——孙武斩吴王宠妃也是如此，孙武严格治纪，就连娇媚散漫、毫无军人意识的宫妃都能治好。唯有有错必纠、有过必罚，才能树立起法规制度的权威性。党的十八大以来，党中央打“虎”拍“蝇”，重典治乱“全覆盖”，刮骨疗毒“无禁区”，充分印证了面子再大，大不过党性原则，感情再铁铁不过政策规定，后台再硬，硬不过法规法纪。党员干部要管好自己，夙夜在公，不失职渎职。要坚持原则，公道正派，不给自己权责范围内留有法外之地、法外之事和法外之人。

同志们!“风成于上，俗化于下”，依法办事，需要从自我做起，从现在做起，从点滴做起，希望每名党员干部自觉带头依法办事，模范遵纪守法，成为所有干部职工言行的标杆、效仿的典范,为推动从严治党依法治国作出应有的贡献，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴贡献智慧力量。

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