关于对低空经济发展状况观察与思考报告

低空经济，是近来备受关注的热词。作为一种新兴的综合性经济形态，其主要以3000米以下低空空域的飞行活动为核心，依托先进的航空、通信、人工智能等技术，以无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等为载体，引领交通、物流、巡检、农林植保、应急救援等多领域、多产业的变革。党的二十届三中全会提出，发展通用航空和低空经济。2024年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。工业和信息化部等四部门联合发文指出，到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。当前我国低空经济创新开拓出了哪些新场景、新业态？在这条“百舸争流”的新赛道上，还存在哪些短板？又该如何培育壮大这片“蓝海”？光明日报记者会同相关领域专家，深入产业一线，就我国低空经济发展状况开展专题调研。

在交通拥堵的高峰时段，无人机将医疗物资精准投放至急救现场，挽救生命；在广阔的天地间，无人驾驶的垂直起降飞行器有序、安全地搭载乘客们纵览山海美景；在森林公园徒步中，载着美味外卖的无人机从天而降抚慰饥肠辘辘的游客……科幻小说中描绘的未来智慧生活场景，伴随着低空经济的蓬勃发展逐步变为现实。

据不完全统计，我国已有29个省（区、市）将低空经济纳入了2024年政府工作规划。相关数据显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速33.8%；2023年中国电动垂直起降飞行器产业规模达9.8亿元，同比增长77.3%；今年上半年新注册无人机近60.8万架，持有现行有效的民用无人驾驶航空器运营合格证的无人机企业总数超1.4万家。

一、应用场景“百花齐放”，为多领域注入新动能

作为联结地—空“最后一公里”的新经济业态，低空经济打破了传统生产活动在地面或高空的局限性，将人类经济活动扩展到低空领域。伴随政策和产业的驱动，“低空经济+”应用场景正加速落地。

低空+植保：智慧翱翔谱写农业新篇

在黑龙江省双鸭山市饶河县建三江红卫农场广袤无垠的稻田里，一架无人机装载着30公斤农药，正有条不紊地喷洒着。“45亩地，4到5分钟就撒完，老快了！”村民录东红兴奋地告诉调研组，“换以前，要10个人忙活一整天，真是科技解放双手哩！”

“低空经济在农业领域的应用广、限制条件少，让农民降本、增效、增收，一举三得！”深圳市无人机行业协会会长杨金才告诉记者。

贵州省遵义市凤冈县天桥镇龙凤村的一处山脚下，巨大的农业运输型无人机缓缓飞向半山腰，仅15分钟后就带着100公斤橙子满载而归。“山上的果子熟了，靠人背100公斤要200块钱，用无人机运下来，一趟才20块钱。”村民潘俊算起了经济账。

“农业无人机能对种植地块进行航测、出苗识别、病虫害监测，还已拓展到授粉、果树防冻防晒等应用，让农业越来越智慧。”深圳市鼎峰无限电子有限公司总经理何兴扬说，在新疆库尔勒地区，无人机香梨授粉已经非常普遍，一台无人机一天的作业面积可以达到300~400亩，有效解决了传统人工授粉成本高、天气差、招工难等问题。

中国农用无人机技术领先，也在全球市场受到青睐，大量出口到美国、日本等国家。据海关总署数据显示，2023年前11个月中国无人机出口金额达到16.64亿美元。

低空+文旅：美景跃升打造新增长点

今年5月初，法国巴黎塞纳河上，800架无人机挥舞着旋翼，挂载着冷烟花从地面升腾而起。来自全球各地的游客在赞叹不已中纷纷举起手机记录，想要定格这无比浪漫的美好画面这是中法建交60周年之际，中法团队联合打造的奥运“预热”艺术秀。

如今，盛大活动、节庆，以及众多知名景区，都少不了无人机编队这一新兴的艺术表现形式。此外，伴随着技术创新，无人机编队与文化艺术、影视制作、游戏动漫等领域的跨界合作，正在创作更具故事性、互动性的表演。

“我国低空经济发展进入快车道，这对从事无人机生产和服务的人员来说是巨大的鼓励。”深圳市高巨创新科技开发有限公司董事长高建民说，近年来公司已在全球300多个城市呈现过数千场无人机编队表演，“展望这片万亿级蓝海市场，潜力无限”。

另一方面，低空经济正在通过空中观光游览、特色文旅场景和景区管理与服务等多种方式，推动文旅产业创新和升级。今年2月，深圳市成功实施了全国首条eVTOL跨城跨湾航线，从深圳蛇口港到珠海九洲港的跨海飞越仅需20分钟；坐拥山海美景的深圳市盐田区，正计划建立以景区观光为核心的低空特色应用场景。未来打空中“飞的”遨游山河的愿景，正逐步成为现实。

低空+应急：急难险重中及时施以援手

今年4月，受极端天气影响，华南地区暴雨水患频发，深圳市消防救援支队驰援清远市。“接近现场后，无人机发挥高空航拍、三维建模优势，通信人员起飞航拍了100多次，快速制作出现场全景图、灾情前后对比图等关键资料，为迅速、科学、精准、安全实施救援提供了依据。最快的一次仅半小时就找到了受困人员并安排撤离。”深圳市消防救援支队副队长吴才贵向调研组回忆起当时争分夺秒的情形。此外，无人机在救援行动中还发挥了物资运输、通信中继、次生灾害预警等作用。

百米以上的超高层建筑消防灭火一直是世界性难题，如今无人机的技术发展和应用正在协助破题。

“无人机挂载灭火水带的高度能达到200米，还可以直接挂载30千克的泡沫灭火剂直接从空中进行灭火。”深圳市消防救援支队支队长王帅表示，利用消防救援队与救援站的楼顶空间部署无人机智能机场，深圳消防打造“三分钟灾情侦察圈”和“空地一体”消防监管新模式，无人机体系成为救援力量的“千里眼”“顺风耳”，全面提升城市消防监管治理能力。

低空+物流：速递“上天”助力产业腾飞

“来逛景区，没想到外卖竟能‘从天而降’。”今年端午节，市民陈女士带着两个孩子在深圳湾公园游玩，想起了无人机外卖的新闻，抱着试一试的心态下了单，没想到仅用12分钟，餐食就送到了临近的外卖柜中。“不用再到公园大门口等外卖，真的太方便了！”陈女士由衷赞叹。

“从2021年运行至今，我们的配送量已接近30万单，无人机外卖可作为运力不足区域，或者人力难以送达地点的运力补充。”美团无人机公共事务高级经理周海峰告诉调研组，如今，在深圳市多个商圈、景区、市政公园、大学城都开设了无人机配送航线。

凭借其方便高效、节约人力成本及减少安全隐患的优势，越来越多的低空物流场景正落地开花。今年1月，在深圳市罗湖区，一条定制化的新航线专门在空中运送“黄金珠宝”。12.6公里的航线距离，仅需12分钟即可抵达，有效提升了通行效率、安全系数，并降低了运输成本。

据统计，截至2024年上半年，深圳已累计开通无人机航线超过205条，建设无人机起降点126个，2023年至今，完成载货无人机飞行超86.5万架次。如今在深圳，无人机正载着外卖、药品、珠宝、零配件，繁忙地穿梭在城市上空，源源不断地创造价值和效益。

低空+巡检：空中之眼精准守护一砖一瓦

7月6日，高达600米的深圳第一高楼平安金融中心玻璃幕墙15米外的空中，一架搭载了智能飞控系统的无人机正在自动横移飞行捕获数据，为这座超级摩天大楼进行全方位的“健康体检”，累计8小时即可完成，并由AI自动生成“体检报告”。

“传统巡检摩天大楼是由‘蜘蛛人’使用吊船或吊绳在高空作业，难度大、风险高，现在无人机结合智能网联、航线规划和自主感知避障等多项技术，自动化巡检城市建筑，可以为赋能智慧城市发展发挥更大价值。”本次“体检”服务的提供方——狮尾智能创始人兼CEO施维说，“深圳超过300米的高楼有二十余座，超过200米的有二百余座，运用无人机进行高楼巡检的市场空间巨大。”

如今，在城市管理领域，低空经济的应用商业模式已基本跑通。无人机在城市安防、基础设施巡检等多个场景中的应用，大幅提升了城市管理的效率和安全性。在河网密织的浙江省绍兴市，当地通过网格化部署无人机自动机场，高效监管覆盖36条河流，实现城市河湖动态监管、污染物精准识别；在四川省西昌市，固定翼无人机被运用于无人区段超高压输电线路通道的巡检中，每小时可巡视30公里，极大提升了巡检效率和智能化水平。

二、政策、产业“双驱动”，壮大发展全链条

《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，深圳低空经济企业数量居全国首位，其次为广州和北京。深圳的低空经济发明专利申请公开量从2014年的852件增长至2023年的14134件，增长近16倍，显示出强劲的创新能力。

“发展低空经济，要牢记市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线。”国家低空经济融合创新研究中心主任敖万忠说。观察“深圳探索”，政策引领和产业资源的“双驱动”正是打开低空经济发展之路的密码。

2023年12月，深圳市交通运输局、工信局等七部门联合印发《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，2024年2月1日，全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》在深圳实施，从基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、安全管理等方面提供法治保障。目前，在宝安、龙岗、坪山等区，已经建成无人机测试场等一大批配套基础设施，为微、轻、小、中、大各类无人机提供全方位的融合飞行测试条件，全方位助力无人机产品快速通过专业化检测、检验与认证流程。

同时，深圳市正在积极建立低空经济产业发展协调机制，并积极争取国家各部委支持深圳加快建设低空经济产业综合示范区，在低空空域管理、飞行规则标准和适航审定等方面先行先试，为全国低空经济产业发展探索更多经验。近日，粤港澳大湾区数字经济研究院在全国率先发布了低空智能融合系统，搭建了物理基础设施、信息基础设施、操作系统和管理平台这关键的“四张网”，弥补了国内无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台这一空白。

而在产业层面，深圳市从吸引培育链上企业、鼓励企业技术创新和产业关键技术研发、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套等方面给予“真金白银”的支持，综合施策发展新技术、新业态、新模式，促进深圳低空经济产业链强链、补链、延链。例如，深圳市龙岗区开放大运中心体育场上空，推动无人机编队在各个重要时间节点常态化展演，打造低空+文旅新地标。

在技术创新层面，深圳市积极吸引高校、科研机构落地协同创新，把产业科技创新中心建成低空产业重大科技成果转化平台、高新技术企业孵化中心、高端人才集聚发展高地。7月12日，深圳市龙华区人民政府与南京航空航天大学共建“深圳-南航低空智联产业科技创新中心”，并吸引浙江大学、西北工业大学、北京交通大学相关单位参与共建。

目前，深圳市已具备较好的低空经济产业基础，已形成集研发、设计、制造、试飞、运维为一体的完整的产业链。深圳市交通运输局的数据显示，截至2023年年底，深圳无人机企业已达到1730余家，年产值960亿元，消费级无人机占全球70%的市场份额，工业级无人机占全球50%的市场份额。此外，芯片、电子、新材料等产业勃发，也为低空制造产业提供了肥沃的土壤。

三、技术规则待完善，协同支持需加强

数字化水平有待提升。低空经济产业最大的特点在于其天然的数字化特征，目前各地政府在低空数字化管理方面仍存在一定短板，特别是在无人机低空飞行的精准管理上，尚缺乏高效智能的运营平台和前沿的管控技术。调研发现，无人机物流运输、编队表演、建筑运维等方面的应用，都以企业向相关部门报备后以自我管理为主，虽然有相关法律约束，但缺乏第三方数字化平台动态化、全过程的管理手段。此外，公安、消防、应急、数政等各板块所布局的低空基础设施仍未打通，存在“数据壁垒”，不利于低空经济和智慧城市建设的整体谋划协调发展，也容易造成重复建设、资源错配等问题。

新型体制机制有待突破。当前，低空经济领域的法律法规和行业标准尚未完善，监管存在“真空地带”。技术标准与机制规范未统一，难以适应数字经济时代的低空经济产业发展。例如一些地方现行的空域管理机制协同不到位，限制了应用场景的拓展和商用落地，或是审批报备涉及的部门多，程序复杂，流程漫长，无法适应无人机、飞行汽车、低空飞行等新业态新模式快速发展。

资源整合能力有待加强。调研发现，尽管我国在无人机制造方面具有强大的制造能力和成本优势，但缺乏具备生态整合能力的龙头企业和产业组织，导致产业链中的企业更多地处于单打独斗的状态，低空核心零部件及关键材料的研发能力存在短板，整体发展势能不足。深圳市某科技企业负责人反馈，无人机龙头企业产线几乎需要覆盖从材料、零部件到开模的各个研发、生产环节，从供应链角度来讲，不仅导致成本较高，也无法带动产业链条上企业的发展，不利于未来良好产业生态的形成。同时，由于低空经济这一新兴产业仍处于“创业”阶段，技术研发周期长，现行的金融手段和风投市场难以满足长期的资金缺口和发展需要。

相关人才培养有待强化。低空经济涉及教育、培训、仓储、物流、维修、零部件配套、金融、保税等多领域，特别是对专业的低空飞行人员和服务人员需求较大。在教育培训方面，仅无人机驾驶员和操作手就缺口几百万人。例如深圳市另一科技企业负责人表示，其植保无人机在贵州、湖南、黑龙江等地应用的实际过程中，同时掌握农林技术和无人机操作技术的人才较为缺乏，农忙时节“飞手”供不应求，用户往往需要排期等待，而市场的人才需求没有与职业院校的专业改革密切联动。在粤港澳大湾区，目前仅在广州和肇庆有两所航空专业的全日制普通高校，职业院校中相关专业和市场中的培训机构并不多，人才培养能力明显不足。

四、智链云端齐发力，启航天空新未来

强化低空经济数字化转型支撑。在空域规划方面，可建立多部门协同机制，为多元化的无人机应用场景提供空间保障；在智慧基建方面，需要政府、企业和相关机构的共同努力，进一步完善机场、通信基站、检测中心、实验基地等，建设好数字化基础设施底座；在应用场景方面，可建立“低空智联网”，融合发展5G、人工智能、大数据、天基互联网、云计算等前沿技术，以陆、海、天、网“一张图”管理基础设施、载具载荷等低空经济组成要素，以典型场景应用带动“路空一体”产业规模化、网络化、智能化发展，从而全面释放低空经济发展潜能。

完善低空经济建设的制度规划。瞄准具有先行示范场景和具备率先突破条件的低空经济关键领域，联动国内外两个市场、两种资源，推动粤港澳大湾区等条件合适的区域建立低空智慧交通试点，加快产业、研究平台落地，完善低空交通标准体系和技术规范、法律体系等，为低空经济的发展探明方向。同时参与国际低空经济标准的制定，提升国际话语权。

提升产业链现代化水平。应促进低空经济产业链上下游企业的紧密合作，形成完整的产业链闭环。加大对无人机、eVTOL、卫星导航等关键技术的研发投入。建立产学研用相结合的创新体系，促进科技成果转化。提供财政补贴、税收优惠、融资支持等政策，如产业引导基金，联合头部企业与社会投资机构撬动社会资金与资源参与建设。持续拓展低空经济的应用场景，通过试点项目、示范应用等方式，提高公众对低空经济的认知度和接受度。

招才培智加大人才储备。人才是创新的第一动力，建议加大人才引进和培养的力度，为低空经济发展注入强大智力和技术支持。同时，加强普通高校和职业技术院校相关专业（含培训机构）的发展，逐步解决制约低空经济产业发展的机师、物流、仓储、维修、维护等技术人才不足的问题。

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