关于进一步加强新时期国企文化建设的调研报告

在党的十九大报告中强调：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。”文化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行，并对其文化生命力持有的坚定信心。对于国有企业来说，文化自信首先体现在企业文化建设上，文化是推动企业高质量、可持续发展的澎湃强劲的精神力量，是企业核心竞争力的重要组成部分。加强企业文化建设，既是增强企业凝聚力、树立企业良好形象的需要，也是提高企业经营管理水平、培育核心竞争力的重要途径。

一、新时期国有企业文化建设的理论基础

企业文化是企业发展愿景、企业使命、经营理念、价值取向、管理制度、行为准则、工作习惯以及自身形象等要素的综合体现，是广大干部员工在长期经营、服务、管理等活动中形成的，同时经过提炼、升华，成为全体员工所认同并维护的价值观与行为方式的总和。一直以来，关于企业文化的结构和内容，目前“四分法框架”在学界和企业获得广泛认同，即：精神层（核心层）、行为层（延伸层）、制度层（浅层）、物质层（外层）。其中，精神层是企业文化的核心，是企业意识形态的总和；行为层是企业文化的中层部分，企业行为一般包括企业家的行为、英雄模范人物的行为和普通员工的行为等；制度层是企业理念的延伸，涉及企业的各项经营管理制度体系，“规范性”是它的显著特点，意在规范企业的每个过程、每项活动，以及每个员工的行为；物质层是一种以物质形态呈现出来的表层企业文化，是企业精神文化的载体，也是精神文化作用的结果和实现。精神、行为、制度、物质四个层级共同构成了企业文化概念的内在与外延，承担着凝聚、规范、激励、辐射等企业文化的主要功能。这四个层级并不是孤立、割裂存在的，而是有机辩证地统一在一起。首先，逻辑起点上强调根据自身的发展战略来主动地、自觉地建设所需要的企业文化元素，以使这些文化元素服务于公司战略，与之高度匹配。其次，发展愿景上明确总体发展思路和企业核心战略，将文化作为统一思想、凝聚共识的重要手段，使文化软实力与经营硬实力做到和谐统一、协同并进，为公司高质量发展提供助力。另外，企业文化是企业全体员工在共创愿景、共履使命的历程中所提炼和导入，并为企业家所倡导、为绝大多数员工所认同的价值理念、群体意识、行为习惯，全员的行为规范是企业文化的最终落点。

二、新时期国有企业文化存在的主要问题

在企业文化“四个层级”“三个逻辑”的框架下分析，当前我国国有企业文化建设中存在的一些不足之处主要有以下几个层面。一是精神层面，内部核心理念不清晰、不明确。一些企业的企业文化理念缺少价值理念层的核心价值观和企业精神，相应的员工规范没有制定，且企业文化理念阐述的精准性与个性化不足。不少员工并不能准确说出本单位企业文化的内涵和理念，对本单位企业文化停留在表述认知阶段，缺乏深入理解。二是行为层面，企业文化体系仍不完善。一些单位尚未总结提炼出统领性、辨识度高的文化理念和一套符合现代企业管理规律、富有企业个性的经营管理哲学。子文化建设方面，多数二级单位对企业文化的认识和重视程度有待加强，提炼培育子文化的积极性不足，企业文化的引领作用没有体现；海外文化处于起步阶段，海外文化融合的研究和实践不足。三是制度层面，企业文化制度体系不健全，制度设计上没有可持续性。多数单位没有建立基本的文化制度，没有配备专门的工作人员，重生产经营、轻文化建设的情况普遍存在。没有足够措施来激励员工参与企业文化建设，形成、落地的力度不够，在固化某些特定意义、通过制度设计来让文化可持续传承上做的不够。四是物质层面，企业文化建设没有深入在广大基层员工心中。因为传播力度不足、有效性不强，欠缺集中宣贯的渠道，使企业文化尤其是核心理念对干部员工的感召力和约束性不强，入心入脑入行的效果还不明显。系统内各单位对集团总部的母文化的理解和表达参差不齐，文化活动的有效性、丰富性不足。缺乏清晰的文化形象定位，现有的社会责任报告和媒体宣传更侧重企业经营业绩，而较少涉及企业文化和公司品牌，社会公众的认识和理解不够。

三、新时期国有企业文化提升方向

在新时代，国有企业需要不断加强企业文化建设和创新，新时代、党建、创一流、创新、安全文化、绿色文化、市场意识、国际化、文化融合等成为国有企业文化建设的关注热点、重点和难点。

一是要强调和突出与新时代、新经济相适应的文化特点。一个好的企业文化必须与时俱进，符合时代要求，体现时代特征，引领企业发展。要强调与时俱进，新时代下国有企业文化建设在内容上要强调和突出与新经济相适应的文化特点；要强调创新，通过内容创新、形式创新、管理创新，充分激发企业文化工作的活力和创造力；要强调共享，不仅要促进企业文化内部各子文化在新时期不断共享彼此的精髓和优势，更要不断促进企业文化与广大员工价值理念和社会公众期待的共享。

二是要加强企业文化与党建工作的融合。要充分发挥国有企业的政治优势，把凝聚企业人心的党建思想政治工作和企业文化统筹发展，实现更好的融合，促进共同发展。要把企业党建工作充实到企业文化的核心价值观中，提升党员职工的精神境界，使这些好的先进的文化成为职工行为的对照，以企业党建和企业文化相融合的特殊途径，坚定理想信念，激发出员工极大的劳动热情和主动性，更好地服务企业的生产经营。注重发挥工会、团委等群团组织在增加企业凝聚力和团队建设中的作用，增进企业内各部门和公司之间的相互交流和沟通，增强企业的凝聚力。及时收集员工的意见和建议，了解员工思想动态，及时解决基层组织和员工的思想问题及实际困难，既达到了建设以人为本企业文化的目标，也让员工感受到组织的温暖。

三是要矢志建设与世界一流企业相适应的优秀企业文化。党的十九大报告提出，要培育具有全球竞争力的世界一流企业。经过多年的发展，我国相当一部分国有企业具备一定的规模和实力，与此同时，也应将文化建设作为主要举措和核心动力，强化文化软实力，发挥企业文化在凝心聚力、引领融合、促进发展等方面的重要作用，塑造世界一流企业良好形象。同时，在国际化发展战略的执行过程中，面对国际国内新形势，思想观念、组织应急机制、管理模式等，都需要随需应变、与时俱进，需要进一步提升企业的文化、管理、制度、组织模式、领导能力、创新能力、品牌服务、社会责任、企业知名度等软实力，把握更广阔平台的机遇。四是要注重市场引领为方法的企业文化建设。由于计划经济体制下的关系，一些国有企业市场意识不足，客户意识、消费者观念不足。新时期的国有企业文化需要适时转变观念，增强市场意识，提高创新能力，主动探究与时俱进的运营和管理形式，持续补充与革新企业文化，把效率、利润、服务、市场等要素融合到企业文化中；另外还要注重以效益为主导的文化建设，建立包容、共享、学习型企业文化，消融文化冲突，统一奋斗目标，调动员工积极性，从而推动企业长效发展。

四、新时期国有企业文化的建设原则

一是坚持企业文化与经营管理的深度融合。坚持企业文化建设与制度建设相结合，把核心价值理念与管理制度、业务流程、绩效考核和经营管理各环节有机结合；把核心价值理念融入企业经营理念，与经营理念同提炼、同推广、同弘扬；坚持以人为本、科学发展、统筹兼顾、注重实效的原则，使企业文化建设贯穿企业管理全程，深植于企业管理和员工行为之中，成为全体干部员工的行动指南。

二是加强企业文化管理体制机制建设。全面落实集团公司企业文化建设举措，在体制上，强化集团公司文化统领，强化各成员企业文化建设的职责，明确集团总部、各成员企业及所属单位企业文化建设的工作职责，落实企业文化建设的领导责任；在机制上，使企业文化真正成为提高管理水平和竞争力的软实力，引导和激励广大干部员工步调一致，推动企业持续健康发展。

三是提炼、传承、融合优秀文化元素。适应企业改革发展的重大使命，梳理回顾企业各产业、各业务单元、各成员企业的改革发展历程，总结提炼集成优秀文化元素，进一步增强文化的包容性，以文化凝聚组织深度融合。传承历史优良传统，讲好企业故事，进一步增强各板块、各层级的同向行动力和战略协同力。

四是进一步增强文化开放性和引领力。适应国内外市场、集团公司业务的不断拓展，与全球合作伙伴和各级政府、合作单位交往的不断深入等市场资源、环境的变化，进一步加大企业文化建设的融合、交流、推广、创新力度，增强全球视野、跨文化管理、品牌文化和文化软实力意识。

五、新时期国有企业文化的实现策略

新时期，加强国有企业文化建设，要把企业文化渗透融入到公司生产经营管理的各个环节中，与公司使命、目标、战略高度匹配，形成员工认同度高、企业凝聚力强、社会影响力大、独具特色的企业文化体系，打造强大的文化软实力，重点可以通过以下“三大工程”：

一是实施理念体系构建工程。坚持以新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观作为价值指引，将企业文化理念与思想政治教育紧密结合，并开展党建课题研究。建立企业文化核心理念体系。建立科学严谨、要素完整、特色鲜明、操作性强的文化核心理念体系。丰富完善专项文化体系。各业务领域开展专项文化建设，形成相辅相成的专项文化体系，成为各领域开展工作的精神指南。编写《企业文化手册》，重点围绕企业核心价值观做好全面深入的阐释，构建包含企业使命、企业战略、企业经营哲学、企业作风在内的核心文化理念体系，作为企业文化建设和管理的基础文本，对内宣传普及文化理念，促进文化落地。

二是实施文化落地工程。强化培训宣贯，与思想政治教育、形势任务教育紧密结合，以企业文化理念体系为核心内容，重点阐述企业文化如何贯穿生产实际。在各个层级开展企业文化培训与宣讲教育，向一线纵深推进。加强立制塑形，各专项文化有关部门制定相应文件，规范指导开展各领域专项文化建设工作，并对建设效果“回头看”。选树先进典型，统筹推进发展路径与宣传路径，打通培育选树重大典型的通道，建立“集团公司—二级单位”两级典型储备库，对典型人物、先进集体做到针对性发掘、规划性培育、立体式宣传。推进实践示范，鼓励有条件的二级单位根据自身需要开展子文化建设，从跨文化管理、文化融合、海外宣传等方面探索海外文化建设。丰富文化传播，打造精品文化活动，在现阶段主题巡讲活动的基础上，进一步创新形式、增强凝聚力和感染力，创作一批优秀文化作品。

三是实施文化管理工程。搭建文化管理体系。建立覆盖决策层、管理层、执行层的管理组织，编制《企业文化建设实施细则》，实现对文化建设的规范指引。完善文化培育机制。定期开展文化工作推进会，加强集团层面与各二级单位的沟通交流，掌握各二级单位的文化建设情况，确保各二级单位对组织文化建设的认识、开展文化工作的思路、推进文化建设的方向与集团总部保持一致。健全文化考核机制。明确考核内容标准，全面强化文化阵地、文化队伍建设，充分建设好、利用好各媒体平台，培育企业文化人才队伍，形成动态评价体系和工作激励机制。

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